近日，省政府印发了《安徽省淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设总体方案（2018—2020年）》（皖政〔2018〕78号，以下简称《方案》）。为做好《方案》的贯彻落实工作，现将有关政策解读如下：

一、《方案》出台背景

根据李锦斌书记、李国英省长关于聚焦深度贫困地区、坚决打赢脱贫攻坚战的讲话精神和省政府淮河行蓄洪区专题座谈会的部署，由省发展改革委牵头制定淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设实施方案。4月14日，省发展改革委召开淮河行蓄洪区安全建设和环境整治工作推进会，对省相关单位分领域制定淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设实施方案相关工作进行了布置。在省相关单位提供材料基础上，省发展改革委起草了《方案》，并书面征求了省相关单位意见。7月23日，李国英省长主持召开淮河流域行蓄洪区相关 规划 专题会议，对《方案》进行了讨论 研究 ，省发展改革委作了进一步修改完善。8月1日和8月28日，《方案》分别经省政府常务会议和省委常委会审议通过。

二、《方案》总体框架

《方案》包括正文和附件，正文分为五个部分，附件分别是淮河行蓄洪区基本公共服务设施项目建设任务表和8个分领域实施方案。

三、《方案》主要内容

（一）区域范围及设施现状

1．区域范围。包括淮河16个行蓄洪区和洪洼地区，涉及阜南县、颍上县等19个县（市、区）和1个实验区，共有80个乡镇、486个行政村。

2．设施现状。摸清淮河行蓄洪区基本公共服务设施现状，对照基层基本公共服务配置标准，明确基本公共服务的需求。

（二）实施领域及主要目标

1．实施领域。包括基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务等8个方面。

2．主要目标。通过强化资源配置，补齐基本公共服务短板，到2020年，确保淮河行蓄洪区基本公共服务设施达到省基层基本公共服务功能配置标准，基本公共服务能力显著提升。

（三）主要任务

1．提升基本公共教育水平。扩大学前教育资源，新建乡镇公办中心幼儿园6所、改扩建12所，新建行政村幼儿园29所。巩固提升义务教育，新建完全小学25所、初级中学4所。

2．促进基本劳动就业创业。淮河行蓄洪区乡镇、行政村分别设置1个就业和社会保障服务窗口，每个县（市、区）力争建成1个公共实训基地，力争每个贫困村都有1个就业扶贫驿站或扶贫车间。引导帮助群众开展农村电商创业就业。

3．完善基本社会保险。实施全民参保计划，实现基本社会保险全覆盖。对建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等特殊困难群体，落实财政代缴城乡居民养老保险费和医疗保险费政策。健全贫困人口“三保障一兜底一补充”综合医保政策体系。

4．加强基本医疗卫生服务。改善基层医疗卫生机构基础设施条件，新建乡镇卫生院11所、改扩建23所；新建中心乡镇卫生院5所、改扩建13所；改扩建行政村卫生室217个。加强远程诊疗系统建设，推动人工智能辅助诊断系统应用。

5．强化基本住房保障。完成建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象农村危房改造2437户。完成搬迁建档立卡贫困人口5051人。

6．改善基本社会服务。合理 规划 布局养老服务设施，改扩建乡镇养老服务中心56个。推进公益性公墓建设，新建乡镇公益性公墓66个、改扩建5个。

7．加强基本公共文化体育。新建乡镇综合文化服务中心18个、改扩建50个，新建行政村综合文化服务中心342个、改扩建71个。新建和改扩建乡镇小型室内健身中心60个、全民健身广场53个、多功能球类运动场61个。

8．优化残疾人基本公共服务。统筹整合现有资源，改造利用闲置社会资源，改扩建乡镇残疾人之家80个，设置行政村残疾人工作站486个。

（四）投资估算及资金筹措

1．投资估算。淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设项目总数1693个，估算投资16.35亿元。

2．资金筹措。淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设所需资金纳入全省基层基本公共服务功能建设政策保障范围。省财政对淮河行蓄洪区9个国家级和省级贫困县（区）基本公共服务功能建设予以重点支持；其他县（市、区）由市、县财政承担，省财政通过一般性转移支付、民生工程给予支持。

（五）保障措施

《方案》提出明确责任主体、形成工作合力、加强统筹谋划、强化监督检查四项措施，确保方案落到实处。

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