一、起草背景

 

　　 根据2017年中央农村工作会议和中央1号文件精神，中央将开展农村综合性改革试点试验工作任务交由财政部牵头负责，财政部印发了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》（财农〔2017〕53号），并确定在安徽、山东、湖南、广东、云南、陕西等6个省份开展农村综合性改革试点试验。中央领导和财政部党组高度重视农村综合性改革试点试验工作，将其作为新形势下深化农村改革的试验田。为做好我省试点试验工作，指导试点县（区）做好试点工作，我们 研究 起草了《指导意见》。

 

　　 二、起草过程

 

　　 财政部将我省列入试点范围后，我们及时将试点试验工作的有关精神向省委、省政府和厅党组汇报。并按照要求，通过竞争性评审，选择天长市和宣州区作为国家级试点县（区）、界首市、东至县、黄山区作为省级试点县（区）。

 

　　 为指导试点县（区）做好试点试验工作， 研究 制定好试点试验实施方案，我们 研究 起草了《指导意见》。要求试点县（区）参照《指导意见》有关要求，结合本地实际， 研究 制定试点实施方案。

 

　　 7月中旬，财政部组织开展试点试验方案评议会，对各省试点试验方案提出修改意见建议。我们根据财政部要求，进一步修改完善《指导意见》。

 

　　 三、主要内容

 

　　 《指导意见》共五个部分。

 

　　 第一部分，总体要求，主要明确试点试验的总体思路、目标、主题、主线、抓手和标准等。

 

　　 第二部分，主要内容，着力“四坚持、四促进”，健全村级集体经济发展机制、完善乡村治理机制、构建农民持续增收机制和建立乡村生态文明发展机制等“四大机制”，寻求各项机制之间、各个环节之间、各种措施之间、各发展要素之间的关系，创新机制制度，形成相互协调、融合的政策链，实现强村富民，成果共享。

 

　　 第三部分，推进措施，主要通过建立健全 规划 、政策、目标任务和资金绩效评估等“四大体系”，促进试点区域 “四大机制”之间有效连通，形成试点区域政策集成的完整链条和健全的机制制度。

 

　　 第四部分，试点试验范围及政策，明确在天长市、宣州区2个地区开展国家试点试验；在界首市、东至县、黄山区3个地区开展省级试点试验。同时，明确对于列入国家级的试点县（区），除中央财政给予奖补支持外，省级将农村综合改革、农业产业化和农业综合开发等有关政策和资金向试点县（区）集聚，支持试点试验工作，原则上不超过三年。对于列入省级试点的县（区），将优先推荐纳入国家级试点。

 

　　 第五部分，组织保障，主要从加强组织领导、强化责任落实、完善绩效评估、注重成果检视等方面要求试点县（区）切实履行主体责任，建立健全县级主体、责任清、任务明、有量化、可评估、能检视检验的工作推进机制。

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