办法的背景和意义

 

主要是适应新形势下进一步加强垄断 行业 等价格监管的需要，修订后的办法更加注重加强垄断 行业 监管，规范成本监审行为，可以说是成本监审最核心、最重要的制度，标志着政府成本监管进入科学监管、制度监管的新阶段，必将对健全政府定价规则、提升政府制定价格的科学性、透彻度发挥重要作用。

 

制定的过程

 

本世纪初成本监审还是一个新生事物，原国家计委以25号令制定出台了《重要商品和服务成本监审暂行办法》，第一次在价格管理中提出了成本监审的概念。

 

经过三年左右的实践，2006年初，发改委以42号令发布了《政府制定价格成本监审办法》，明确了成本监审的范围和主体，统一了监审的原则、方法和程序，推动成本监审向前迈了一步，从此中国的成本监审从无到有，从点到面，逐步深入开展。

 

随着价格机制改革不断向纵深推进，适应新形势下加强垄断 行业 监管的新要求，上述办法还存在一些需要完善的地方，比如成本监审主体责任不够明晰，监审程序不够明确，操作性也不够强。此外，近年来各地在工作实践中也探索积累了不少好的经验和成功做法，需要总结提炼，形成制度加以推广。

 

新修订的办法的亮点

 

一是明确成本监审是政府制定价格的重要程序，凡有定价权限的定价机关，包括价格主管部门、有定价权的有关部门和经授权的市县人民政府，依法制定和调整商品和服务价格前，均应按照本《办法》规定开展成本监审。

 

二是明确成本监审项目实行目录管理，特别强调自然垄断环节应当列入成本监审目录，未经成本监审的不得制定价格。

 

三是严格定价成本的审核，明确政府定价成本的构成、核定方法和标准，以及不能进入定价成本的费用支出等，加强对企业的成本约束和激励，减少政府自由裁量权。

 

四是完善成本监审程序，促进成本监审工作更加规范化。

 

五是发挥第三方作用，明确定价机关可以通过政府购买服务等方式，委托和聘请专业机构和人员参与成本监审，提高成本监审效率。

 

六是提出逐步推进成本信息公开制度，主动接受社会监督。

 

七是建立成本监审档案管理制度，实现成本监审资料可查询、可追溯。

 

八是实行经营者失信惩戒机制，将经营者不良信用记录纳入全国信用信息共享平台，实施失信联合惩戒。

 

《办法》进一步明确成本监审的职能定位，明确开展成本监审的原则、方法、程序、审核标准和法律责任，有利于规范成本监审行为，使成本监审工作在法制化的框架下进行，确保成本监审更客观、公正、透明，为政府科学定价奠定坚实的基础。

--本内容由智汇中经(上海)管理咨询有限公司真实提供，智汇中经提供：可行性研究报告、 扶持资金申请报告、 节能评估报告、 项目申请报告、 项目建议书、 社会稳定风险评估、 商业计划书、 立项申请书、 安全评估报告、 项目实施方案等业务咨询工作。